Берлинский Фонд науки и политики (SWP), консультирующий по внешнеполитическим вопросам как парламент и правительство Германии, так и органы Евросоюза, опубликовал в конце декабря 2016 года исследование “Северный поток-2″: попытка политической и экономической оценки”.
С Кирстен Вестфаль (Kirsten Westphal), одним из двух его авторов, DW беседовала о том, стоит ли ЕС давать зеленый свет этому проекту, который активно лоббируют Кремль, “Газпром” и его западноевропейские партнеры.
Deutsche Welle: Российская сторона и западноевропейские газовые импортеры упирают на то, что “Северный поток–2″ – это коммерческий проект. В Восточной Европе и в ЕС многие, наоборот, видят в нем главным образом политику. К какому же выводу пришли вы в своем исследовании?
Кирстен Вестфаль: Наш вывод: для участвующих в проекте фирм он экономически выгоден. Для европейских компаний он означает расширение сотрудничества с Россией, которая обладает большими запасами газа и может поставлять его по весьма выгодным ценам.
А “Газпром” сокращает число транзитных стран и получает современную, эффективную инфраструктуру для прямых поставок газа в Германию, а оттуда – на другие крупнейшие рынки сбыта.
При этом коммерческие интересы “Газпрома” совпадают с геополитическими интересами Кремля, а именно: прекратить транзит через Украину. В то же время этот проект таит в себе большие политические риски для Евросоюза, причем независимо от того, будет ли этот газопровод проложен или нет.
– Вы считаете, что он в любом случае породит серьезные политические проблемы: и если ЕС его разрешит, и если заблокирует?
– В том-то и дело! В случае отказа от проекта ЕС придется заплатить высокую политическую цену за дальнейшее ухудшение отношений с Россией. В то же время одобрение проекта Брюсселем чревато масштабным политическим конфликтом с восточноевропейскими странами-членами Евросоюза, которые выступают категорически против “Северного потока-2”.
– Чем они объясняют столь решительное неприятие?
– Их главный аргумент: этот проект идет вразрез с планом создания Энергетического союза ЕС, одной из главных целей которого является диверсификация путей и источников энергопоставок и снижение зависимости от России.
– Но что изменится, если газ, идущий сейчас через Украину, впредь пойдет по “Северному потоку-2”? Объемы поставок от этого не возрастут.
– Это не факт. К тому же, задаются вопросом противники проекта, что это за диверсификация путей поставок газа, если будет полностью закрыт действующий транзитный коридор через Украину.
– Что же вы рекомендуете в такой ситуации правительству Германии и Европейской комиссии?
– Мы в своих выводах очень осторожны, мы не даем рекомендаций: строить или не строить. Но мы попытались разобраться, имеет ли Еврокомиссия как регулятор возможность заблокировать прокладку “Северного потока-2”. И пришли к выводу, что юридических оснований запретить трубопровод в ЕС из третьей страны, в общем-то, нет.
Если Еврокомиссия все-таки пойдет на расширительное толкование действующих законов, она создаст весьма сомнительный прецедент, который может подорвать ее авторитет, а ведь она призвана быть образцом соблюдения законов Евросоюза.
– Получается, Брюсселю ничего иного не остается, как дать добро на этот проект, тем более, что он выгоден целому ряду крупных стран ЕС.
– Повторяю: мы никаких рекомендаций не даем, мы анализируем плюсы и минусы возможных решений. И указываем, какую именно политическую цену Берлину и Брюсселю придется, скорее всего, платить при том или ином развитии событий. К тому же предлагаем, что сделать, чтобы сократить политические издержки.
– Что конкретно вы предлагаете?
– Германия, к примеру, могла бы расширить энергетическое сотрудничество с Польшей и другими странами, выступающими против “Северного потока-2”.
– Каков же ваш прогноз: этот газопровод заработает, как и планируется, к концу 2019 года?
– Мне крайне трудно себе представить, как за остающееся время решить все спорные вопросы, проложить необходимые трубы и по ним реально пустить газ. Я исхожу из того, что процесс затянется. Мы же видим, как противники проекта пускают в ход самые разные рычаги, чтобы его затормозить. Но хочу подчеркнуть: ничего хорошего в такой задержке нет.
– Вы считаете, что в отношении “Северного потока-2” целесообразнее было бы как можно быстрее принять хоть какое-то окончательное решение?
– Этот проект завис над европейским газовым рынком как дамоклов меч. Мы не знаем, состоится ли “Северный поток-2”, проложат ли “Турецкий поток” и в каком виде, начнется ли модернизация газотранспортной системы Украины, продолжится ли транзит через эту страну.
А пока не будет ясности, куда именно впредь будут поступать основные объемы российского газа, Евросоюз, в свою очередь, не может принимать многие ключевые решения по развитию газовой инфраструктуры внутри ЕС, особенно в Юго-Восточной Европе.
