Рассмотрение заявок на проведение демонстраций, митингов или собраний – это компетенция коммунальных властей, им и решать, допустимо ли проведение того или иного общественного мероприятия в том или ином месте с участием того или иного оратора.
Примерно так отвечали представители немецкого правительства, когда журналисты спрашивали их о запретах на проведение в некоторых городах Германии предвыборных собраний с участием турецких политиков.
Берлин тут, мол, ни при чем, никаких указаний или рекомендаций на места не дает. Это, однако, не означает, что у центрального правительства ФРГ вовсе нет никаких инструментов для того, чтобы воспрепятствовать выступлениям эмиссаров президента Реджепа Тайипа Эрдогана перед живущими в Германии подданными Турции или проведению здесь турецкого референдума.
Полтора миллиона избирателей
Из примерно трех с половиной миллионов совершеннолетних жителей Германии турецкого происхождения около полутора миллионов имеют гражданство Турции.
Значит, они могут принять участие в намеченном на 16 апреля референдуме, на котором Эрдоган добивается превращения своей страны из парламентской в президентскую республику с расширенными почти до авторитарных полномочиями главы государства.
Эти полтора миллиона голосов могут оказаться решающими, поэтому турецкие политики и проводят агиткампании в Германии.
При этом они пользуются закрепленными в немецкой конституции правами и свободами, хотя законы самой Турции запрещают ее гражданам вести внутриполитическую агитацию за пределами страны.
На встрече с министром иностранных дел ФРГ на прошлой неделе во вторник, 7 марта, его турецкий коллега передал в Берлин список, содержащий еще 15 запланированных до конца марта выступлений политиков из Турции на предвыборных митингах в разных городах Германии.
Возможен ли диалог с Анкарой?
В среду, 15 марта, официальный представитель МИД ФРГ Мартин Шефер (Martin Schäfer) сообщил на правительственной пресс-конференции, что накануне Анкаре передана вербальная нота, содержащая официальное разрешение на организацию в Германии 13 избирательных участков, на которых проживающие в ФРГ граждане Турции смогут выразить свое отношение к плану Эрдогана.
Берлин, правда, выдвинул условие: от турецкой стороны ожидают “надежного и конструктивного сотрудничества по всем вопросам, касающимся подготовки и проведения голосования и в особенности обеспечения общественной безопасности и порядка”.
Но на фоне недавних оскорбительных выпадов президента Эрдогана в адрес Германии и лично канцлера Ангелы Меркель (Angela Merkel) многие здесь теперь считают, что с Анкарой вообще невозможно вести конструктивный диалог.
Если еще несколько дней назад в немецкой прессе и в политических кругах преобладало мнение, что не следует поддаваться на провокации Эрдогана, не давать ему лишний повод для вербальных атак и дополнительных аргументов для его национал-патриотической антиевропейской предвыборной кампании, то теперь настроения изменились.
Провокация как оружие
Немецкая пресса дружно требует от правительства ФРГ запретить – это в его силах – въезд турецких политиков в Германию с целью выступлений на предвыборных митингах.
“Будь то Путин, Трамп, Качиньский или Эрдоган – они используют провокации как оружие, умеренным политикам трудно адекватно на это реагировать, – указывает, в частности, Süddeutsche Zeitung. – Уступать или давать отпор”? Правильный ответ, с точки зрения газеты, зависит от того, чего добиваются провокаторы.
Если их конечная цель – договориться, прийти к согласию, уместна сдержанная реакция, Эрдоган же рисует образы врага, чтобы укрепить свою власть и отвлечь внимание от внутренних проблем.
Его цель – эскалация. А раз так, отмечает Süddeutsche Zeitung, “страны ЕС ничего не добьются, уступая Эрдогану, они должны принять вызов”.
Запрет на въезд – крайняя мера
Премьер-министр федеральной земли Саар Аннегрет Крамп-Карренбауэр (Annegret Kramp-Karrenbauer) стала первой из заметных немецких политиков, заявивших о намерении запретить выступления турецких агитаторов на подведомственной ей территории.
В немецком законе о пребывании иностранцев она нашла 47-ю статью, позволяющую запрещать им выступления на митингах в Германии, если это угрожает внутренней безопасности и общественному порядку, или если они поддерживают зарубежные партии и организации, цели которых несовместимы с принципами демократии и прав человека.
Конституционный суд ФРГ разъяснил, что федеральное правительство, в принципе, может запретить иностранным государственным деятелям исполнять их служебные обязанности на территории Германии.
А руководитель ведомства федерального канцлера в ранге министра Петер Альтмайер (Peter Altmaier) прямо заявил, что “федеральное правительство не полностью использовало свои международно-правовые возможности” и оставляет за собой право ввести запрет на въезд в Германию для турецких политиков.
К такой, по словам Альтмайера, “крайней мере” Берлин решил пока не прибегать. Он избрал другую тактику. МИД ФРГ грозится отозвать данное Анкаре разрешение на проведение турецкого референдума на территории ФРГ.
Тактика Берлина
Отвечая на вопрос корреспондента DW, Мартин Шефер пояснил, что обычно обмен вербальными нотами об участии проживающих в Германии иностранцев в избирательной процедуре на их родине – это всего лишь бюрократически-административная процедура, формальность.
В этот раз, однако, правительство ФРГ не просто выдвинуло определенные условия, но и специально указало Анкаре, что отзовет данное разрешение, если в преддверии референдума турецкие политики будут нарушать немецкие законы. Например, Уголовный кодекс ФРГ.
Мартин Шефер, явно намекая на высказывания Эрдогана о якобы применяемых Германией “нацистских методах”, процитировал из кодекса статью 90А.
Эта статья предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок до трех лет или денежного штрафа тому, “кто публично, на собрании или путем распространения письменных материалов наносит оскорбление Федеративной Республике Германии или одной из ее земель или их конституционному порядку”.
Президента Турции или членов его правительства, пользующихся дипломатическим иммунитетом, привлечь к уголовной ответственности в Германии нельзя, но это не значит, добавил Шефер, что, выступая с такими тезисами, они не нарушают немецкие законы.
Следовательно, и в проведении турецкого референдума на территории ФРГ можно отказать. Эрдоган в таком случае останется без голосов своих сторонников, живущих в Германии. DW
