Армения сигнализирует о готовности уступить контроль над Карабахом

Джошуа Кучера

Правительство Армении фактически признает, что армяне не смогут сохранить контроль над Нагорным Карабахом, прокладывая путь Азербайджану к восстановлению полного суверенитета над территорией и предвещая неопределенное будущее для нынешних этнических армян, проживающих в этом районе.

Уступка не была сделана явно, а скорее посредством заметного смещения официальной риторики из Еревана.

После того, как в середине марта Азербайджан предложил новую схему урегулирования конфликта, которая включала взаимное признание территориальной целостности обеих стран, что фактически означало бы признание Арменией суверенитета Азербайджана над Карабахом, Армения заявила, что не возражает, добавив лишь, что он также ожидал неких «гарантий прав и свобод» проживающих там армян.

«Для нас нагорно-карабахский конфликт — это не территориальный вопрос, а вопрос прав», — заявил министр иностранных дел Армении Арарат Мирзоян.

Это последовало за заявлениями в последние месяцы, которые были менее откровенными, но в том же ключе, премьер-министра Никола Пашиняна. Он подчеркнул, что Организация Объединенных Наций признает Карабах частью Азербайджана, и заявил, что необходимо уважать права бывших азербайджанцев, проживающих в регионе.

На протяжении десятилетий вопрос о статусе Карабаха — будет ли он контролироваться армянами или азербайджанцами — был основным камнем преткновения между двумя сторонами. Обе стороны представили его в почти экзистенциальных терминах, с тем, что дипломаты, занимающиеся этим вопросом, называют «взаимоисключающими позициями и полностью противоположными нарративами».

Недавний сдвиг в риторике равнозначен уступке, что Ереван не сможет обеспечить статус Карабаха за пределами Азербайджана, но «достаточно расплывчато, чтобы быть приемлемым для широкой публики», — сказал Eurasianet.org один из ереванских аналитиков. на условиях анонимности из-за деликатности темы.

Официально Ереван отрицает, что идет на какие-либо уступки. «Позиция Армении заключается в том, что следует обсудить статус Нагорного Карабаха и рассмотреть вопрос об обеспечении всех прав армян, проживающих в Нагорном Карабахе», — сказал Eurasianet.org на условиях анонимности высокопоставленный чиновник министерства иностранных дел, поскольку он не уполномочен выступать публично. . «Сказать «все» означает также включить их право на самоопределение».

Неясно, что будет означать этот сдвиг для примерно 150 000 этнических армян, которые проживали в Карабахе с тех пор, как армянские силы получили контроль над территорией в ходе войны в 1990-х годах. До войны 2020 года, в ходе которой Азербайджан вернул себе большую часть этой территории, Баку заявлял, что готов предложить региону какой-то особый автономный статус, если армяне признают его территорией Азербайджана.

Но после военной победы Азербайджана в 2020 году президент Ильхам Алиев немедленно отказался от этих обещаний, злорадствуя по поводу того, что соглашение о прекращении огня, положившее конец боевым действиям, не содержит никаких обещаний об автономном статусе региона. «Статус пошел к черту. Это не удалось; оно было разбито вдребезги. Его там нет и не будет. Пока я президент, никакого статуса не будет», — сказал он.

Однако армянская уступка территориального контроля, похоже, была предложена в надежде, что Азербайджан ответит взаимностью, предоставив армянскому населению какие-то особые права.

Конкретный характер этих прав — большой открытый вопрос, «потому что одним из ключевых прав всегда было право на самоопределение. […] Но если они готовы думать об этом с точки зрения, отличной от традиционной карабахско-армянской точки зрения, что это означает что-то, по сути, ведущее к независимости, тогда может быть место для переговоров», — сказал Eurasianet.org один иностранный дипломат, знакомый с ходом переговоров. на условиях анонимности.

«Это [права армян в Карабахе] продолжает оставаться основным вопросом всей корзины вопросов, которые продолжают разделять Армению и Азербайджан», — продолжил дипломат. «Большинство из них можно решить, если решить вопрос о будущем армянского населения. Это проблема, из-за которой начался конфликт, и… проблема, которую необходимо решить, чтобы разрешить конфликт».

Но если обеим сторонам удастся выработать позицию, согласно которой армяне останутся в Карабахе под азербайджанским флагом, это станет исключением из игры с нулевой суммой территориального контроля в регионе. Когда Армения выиграла войну в 1990-х годах, все азербайджанцы, проживающие на завоеванных территориях, бежали. То же самое произошло и в другом направлении, когда Азербайджан победил в 2020 году.

Обсуждаемые права карабахских армян могут быть культурными правами, такими как возможность иметь школы и средства массовой информации на армянском языке, сказал Беньямин Погосян, глава ереванского аналитического центра Центра политических и экономических стратегических исследований. «Упор на права означает, что правительство Армении готово рассматривать Арцах как часть Азербайджана, если Азербайджан предоставит некоторые права и некоторую автономию», — сказал он Eurasianet.org. (Арцах — альтернативное армянское название Карабаха.)

Один из бакинских аналитиков сказал, что местное правительство может быть заинтересовано в предоставлении каких-то политических прав, но оно все равно не остановится перед предоставлением особого статуса региону.

«После войны казалось, что вернуться в 90-е с административным статусом Нагорного Карабаха будет невозможно, но правительство хотело предложить план-минимум вроде разговоров о культурных правах. И если у местных армян появится аппетит, то обсуждение может перерасти в нечто большее, чем культурные права», — сказал аналитик Eurasianet.org на условиях анонимности.

Но Баку заинтересован в обсуждении этого вопроса только с Россией, которая сейчас имеет двухтысячную миротворческую миссию в оставшейся армянонаселенной части Карабаха и которую Азербайджан считает реальной силой в регионе. «Вопрос в том, что Азербайджан не видит в Армении своего партнера при обсуждении судьбы местных армян. Они видят в России ту сторону, с которой будут обсуждать будущее региона», — сказал аналитик.

Министерство иностранных дел Азербайджана не ответило на запрос о комментариях.

Уступка суверенитета над Карабахом означала бы драматический поворот со стороны Еревана и, в частности, Пашиняна.

Хотя Нагорный Карабах провозгласил независимость после войны 1990-х годов, этот независимый статус не был признан ни одной другой страной, включая Армению. С тех пор переговоры велись в рамках, предусматривающих, что после мирного соглашения статус региона будет определяться волей его жителей.

Но для армян считалось анафемой думать о Карабахе как о чем-то другом, кроме армянского. Когда Пашинян заявил в 2019 году, что «Арцах — это Армения, и этим все сказано», премьер-министр расценил это как недипломатичный, но, тем не менее, отражающий мнение большинства армян. В одном из посланий военного времени 2020 года он сказал: «Без Карабаха нет Армении».

Когда Азербайджан начал наступление в сентябре 2020 года, Пашинян предположил, что Армения может официально признать независимость Карабаха, но этого не сделал.

После начала войны среди армян приобрела популярность концепция в международном праве под названием «исправительное отделение» как возможное средство добиться признания независимости Карабаха. Сам Пашинян неоднократно поддерживал эту идею, но, согласно его сайту, последнее такое упоминание было 21 июня 2021 года на предвыборном митинге.

Так что же изменилось?

«Их оценка ситуации на местах», — предположил иностранный дипломат. «Они видели, что произошло в 2020 году, они не хотят, чтобы это повторилось, поэтому рассматривают разные варианты».

Армения также пытается продвинуть процесс нормализации с Турцией, в которой Азербайджан играет постороннюю роль, оказывая влияние на своего союзника Турцию. «Прогресс на этом направлении [Армения-Турция] требует прогресса и на другом направлении [Армения-Азербайджан]», – сказал дипломат. «Они явно не [связаны], но на самом деле должен быть некоторый прогресс на обоих направлениях, чтобы они могли двигаться вперед».

По словам ереванского аналитика, война на Украине также изменила мышление Армении.

«Становится очевидным, что мы не можем полагаться на Россию. Даже если Россия выйдет из этой [войны на Украине] целой, нас могут попытаться включить в Союзное государство [с Белоруссией], или продать Турции и Азербайджану в обмен на уступки по более важным для России вопросам, типа Крыма или Донбасса, или что-то в этом роде», — сказал аналитик. «Поэтому нам нужно найти урегулирование до того, как произойдет одно из этих событий, или, по крайней мере, нам нужен прямой процесс с Азербайджаном и Турцией».

(Джошуа Кучера — редактор Eurasianet по Турции и Кавказу и автор книги The Bug Pit.)

The Armenian Mirror-Spectator Перевод Вне Строк